環(huán)保部發(fā)文：將推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理， 一大波污染治理與咨詢業(yè)務(wù)將開啟

環(huán)保部發(fā)文：將推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理， 一大波污染治理與咨詢業(yè)務(wù)將開啟

環(huán)境保護(hù)部函

環(huán)規(guī)財(cái)函[2017]172號

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，引導(dǎo)社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任。排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度,承擔(dān)污染治理費(fèi)用。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過合同約定,建立相互督促、共同負(fù)責(zé)的市場運(yùn)行機(jī)制。

　　堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開相結(jié)合。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,著力規(guī)范市場秩序,營造良好的第三方治理市場環(huán)境，全面推進(jìn)第三方治理信息公開，積極引導(dǎo)新聞媒體、公眾和民間機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理監(jiān)督。

　　堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試。在堅(jiān)持市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，有針對性地制定和完善綠色金融、項(xiàng)目儲備庫、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持，并開展試點(diǎn)示范，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)及做法。

　　二、明確第三方治理責(zé)任

　?。ㄈ┴?zé)任界定。排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，可依法委托第三方開展治理服務(wù)，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。

第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

　?。ㄋ模┑谌街卫砗贤暮炗喓蛨?zhí)行。政府或排污單位與第三方治理單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參考發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。政府或排污單位可委托各方共同認(rèn)可的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)對治理效果進(jìn)行評估，作為合同約定的治理費(fèi)用的支付依據(jù)。

　　三、規(guī)范企業(yè)排放技術(shù)和管理要求

　　（五）完善細(xì)化排放要求和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)排污許可管理制度，環(huán)保部門可督促排污單位按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口，進(jìn)行污染源排放口規(guī)范化整治或建設(shè)工作，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬記錄。以排污單位依法自行建立臺賬記錄和環(huán)保部門建立日常現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄相結(jié)合的方式，完善監(jiān)督管理建檔機(jī)制。

　?。┮?guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行。排污單位與第三方治理單位應(yīng)確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，不得無故停運(yùn)。因改造、更新、維護(hù)、維修環(huán)保設(shè)施或其他特殊情況需暫停環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的，第三方治理單位應(yīng)按照合同約定向排污單位報(bào)告。第三方治理單位應(yīng)按照合同約定建立臺賬記錄，記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等能夠反映環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的必要材料。

　　四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和信息公開

　　（七）進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。貫徹落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開”要求開展環(huán)保日常監(jiān)管，引導(dǎo)排污企業(yè)委托第三方治理，自覺履行治理污染的責(zé)任和義務(wù)。

嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。將污染治理設(shè)備設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行等情況納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)備設(shè)施或監(jiān)測設(shè)備設(shè)施建而不用、時(shí)開時(shí)停等違法行為。

對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應(yīng)依法追責(zé)。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。

　?。ò耍┕膭?lì)第三方治理信息公開。環(huán)境保護(hù)部及省級環(huán)境保護(hù)部門加快推進(jìn)第三方治理信息公開，構(gòu)建第三方治理信息平臺。鼓勵(lì)第三方治理單位在平臺公開本單位基本情況、第三方治理項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等內(nèi)容。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)及時(shí)公開隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。

省級環(huán)境保護(hù)部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對第三方治理單位的污染治理效果進(jìn)行評估，依法依規(guī)公布治理效果不達(dá)標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。

　　五、創(chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式

　?。ň牛┨剿鲗?shí)施限期第三方治理。在京津冀、長三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護(hù)部門在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。

　　（十）培育企業(yè)污染治理新模式。積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式。鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。

以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

　?。ㄊ唬┲С值谌街卫韱挝粎⑴c排污權(quán)交易。建立健全排污權(quán)有償使用制度，積極完善排污權(quán)交易試點(diǎn)，通過市場調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過合同約定，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益。

　　六、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

　　（十二）鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。

　?。ㄊ┓e極開展試點(diǎn)示范。結(jié)合環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)組織實(shí)施第三方治理試點(diǎn)示范。

積極從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等既定規(guī)劃計(jì)劃中遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持。對擬申請納入第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，由申請單位或由申請單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。

　?。ㄊ模┚幹瓢l(fā)布第三方治理典型案例目錄。和省級環(huán)境保護(hù)主管部門征集和遴選第三方治理典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理工作。

　　七、加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ㄊ澹?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級環(huán)境保護(hù)部門要充分認(rèn)識推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、信息共享和上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。各地要建立推行第三方治理工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，營造有利于第三方治理模式推行的市場和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性。

　?。ㄊ┛偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)密切跟蹤第三方治理制度和模式建立及推廣情況，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決存在的困難和問題，定期總結(jié)第三方治理的成功經(jīng)驗(yàn)，注重培育在第三方治理領(lǐng)域有實(shí)用化、專業(yè)化治理技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保企業(yè)，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，全面建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的治污新機(jī)制，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年8月9日

　　抄送：國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。